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周玉意 譚永武 吳俞賢

3月以來，懷化市人大常委會黨組成員按照貫徹落實“三會三文”精神的責任清單，紛紛走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大、走進代表聯(lián)絡工作站、走近人大代表，督責任、督落實、督進度，在五溪大地掀起一股貫徹落實“三會三文”精神的熱潮。

去年來，懷化市深入貫徹落實湖南省委人大工作會議、全省人大代表工作會議和全省基層人大工作推進會精神，緊扣《關于推動新時代全省人大工作高質量發(fā)展的意見》等“三會三文”要求，以高度的政治自覺和行動自覺，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督、夯實基礎，推動人大工作從“程序化”向“實效化”轉變，為地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障和治理支撐。

機制創(chuàng)新

以責任清單落實落細精神

3月13日下午，懷化市基層人大負責人學習貫徹全國兩會和省“三會三文”精神培訓班開班?！芭e辦這次培訓班，就是要以學為基、以干為要，在深學細悟、宣傳解讀、推動落實上下功夫，以務實舉措、過硬作風推動全國兩會精神和省‘三會三文’精神落地見效?！睉鸦腥舜蟪Ｎ瘯魅卫钊f千說。

去年來，懷化市將“三會三文”精神作為人大工作的總綱，通過頂層設計和制度創(chuàng)新構建“清單式定責—項目式壓責—聯(lián)動式督責—成果式考責”全鏈條落實體系。懷化市委制定《關于推動新時代人大工作高質量發(fā)展的實施意見》，明確細化了5大方面、50項具體任務，構建形成了“黨委領導、人大主抓、部門聯(lián)動”協(xié)同發(fā)力的責任鏈條；市人大常委會黨組對照“三會三文”和市委責任清單，制定《市人大常委會貫徹落實“三會三文”精神任務清單》，確定了11個方面84項任務清單，將核心內(nèi)容逐條分解，以“靶向清單”的方式把各項責任措施落實到地方和部門。

3月18日， 懷化市人大常委會在洪江市督導調(diào)研中，調(diào)研組通過實地走訪人大代表聯(lián)絡站、召開座談會，推動聯(lián)絡站“建設高標準、管理高質量、運行高效能”，打造基層治理“連心橋”。

同時，該市人大常委會創(chuàng)新推行“一二三四”工作法，建立健全聯(lián)動督查機制、“三聯(lián)”工作機制、工作創(chuàng)新推選機制等三項機制，抓實“代表規(guī)范履職提升年”“代表建議提升年”“人大代表聯(lián)絡站‘建管用’提升年”“人大干部隊伍建設提升年”等四個活動，將宏觀政策轉化為具體行動路徑。如《鶴中一體化發(fā)展促進條例》立法專班以“小快靈”模式破解區(qū)域協(xié)同難題，用12條法規(guī)打通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等7個關鍵領域，該條例成為全國首部促進行政區(qū)域一體化發(fā)展的地方法規(guī)。

全市各級人大堅持學習跟進、認識跟進、行動跟進。中方縣人大將2025年確定為“大抓落實年”，通道縣組織召開貫徹落實“三會三文”推進會暨 2025 年人大工作“創(chuàng)新大討論”活動，鶴城區(qū)組織368名五級代表集中進站學習“三會三文”精神。

3月27日，懷化市人大常委會機關舉行2025年第1期“人大講堂”暨“三會三文”精神讀書班。

高效履職

護航服務高質量發(fā)展

日前，懷化市六屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《懷化市人民代表大會常務委員會關于加強黔陽古城保護利用的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》從認識層面、保護層面、利用層面、保障層面健全保護名錄，為黔陽古城加快創(chuàng)建國家歷史文化名城，推動懷化旅游“金三角”高質量發(fā)展提供有力法治保障。

懷化市在貫徹落實“三會三文”精神責任清單重點任務中，將推動立法決策與改革決策有機銜接，加強重點領域、新興領域立法的內(nèi)容，作為全面提升人大工作服務中心大局的質量和水平的舉措予以重點推進，強調(diào)積極推動跨區(qū)域、同流域協(xié)同立法，加快制度集成創(chuàng)新，構建以保障“三個高地”建設和“守護好一江碧水”為重點、統(tǒng)籌民生領域的“1+N”地方性法規(guī)制度體系。

立良法、促善治、謀發(fā)展。2024年，該市人大常委會積極推進重點領域、新興領域立法工作，結出累累碩果——制定出臺《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進條例》《懷化市促進快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市平安建設源頭治理若干規(guī)定》，讓重大戰(zhàn)略實施更有底氣、改革更有穿透力，也讓全方位推動高質量發(fā)展在法治的軌道上跑得更快。

人大監(jiān)督是踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容?！皥猿终_監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，完善執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題反饋、交辦、督辦、評價閉環(huán)工作機制，加強審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督?！痹撌袑⒓訌娙舜蟊O(jiān)督明確在貫徹落實“三會三文”精神責任清單中，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議報告、專題詢問等法定監(jiān)督方式，探索出“四問四評”“二次清單”“二次暗訪”“三單機制”等有效做法，推動人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等有效貫通，增強監(jiān)督剛性，人大監(jiān)督向實質化邁進。

該市人大常委會以監(jiān)督推動生態(tài)保護，構建“法治護綠人大行”閉環(huán)機制，連續(xù)8年聽取環(huán)保專項報告，針對揚塵污染、太平溪治理等開展三級聯(lián)動執(zhí)法檢查，整改問題82項，實現(xiàn)“二次暗訪+二次清單+二次審議”全鏈條監(jiān)督。

各縣人大常委會對照責任清單，探索形成一批有特色、有成效、可借鑒的新做法，呈現(xiàn)出思路理念新、制度機制新、方式方法新、成效成果新等“四個新”的良好局面。

會同縣人民代表大會連續(xù)7年對政府工作部門開展年度工作滿意度測評；芷江人大將預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，建立“人大+巡察”聯(lián)動機制；洪江區(qū)采取“工作評議+專題詢問”相結合的形式，不斷強化“問后”監(jiān)督、跟蹤落實；靖州首次對縣政府工作情況開展質詢，常委會組成人員不留情面、犀利質詢，要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個政府部門答復落實長江流域十年禁漁計劃工作不力、非法捕撈有所反彈問題。

基層實踐

發(fā)揮彰顯為民本色

“這條路以前坑坑洼洼，現(xiàn)在鋪上瀝青，平坦又美觀，真的有城里的感覺啦！”近日，走在大埠至黃金街飛躍橋這段嶄新的柏油公路上，溆浦縣黃茅園鎮(zhèn)楊家山社區(qū)居民侯芳竹開心地說。

據(jù)悉，溆浦大埠至黃金街飛躍橋公路路面油化順利實施得益于黃茅園鎮(zhèn)人大推行的民生實事項目“票決制”。2024年3月，出席黃茅園鎮(zhèn)七屆人大四次會議的60余名代表，采取無記名投票的方式通過了“大埠至黃金街飛躍橋”路面油化項目，該項目于當年9月底完工，全長315米，直接受益群眾1000余人。

這是懷化市人大常委會貫徹落實“三會三文”精神，做實民生實事票決制的生動實踐。通過深化民生實事票決制，推動建立項目“儲備庫”、設立專項“資金池”，完善“群眾提、代表議、大會決、政府辦、人大督、代表評”全流程機制，全年推動1000余件民生項目落地。2024年，芷江三道坑鎮(zhèn)人大通過人大代表建議票決新修溝渠，鎮(zhèn)人大兩次組織代表對工程質量、施工成本等方面進行專題視察，確?！懊衤暋倍ā懊裆保懊褚狻备皾M意”，將該渠道修建成該村30多戶農(nóng)家的“幸福渠”。

“2024年，我先后參加縣人大常委會組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查4次，到人大代表聯(lián)絡站履職3次，走訪聯(lián)系群眾110人次……”今年初，中方縣人大常委會委員王先波以代表身份向原選區(qū)選民報告履職情況。據(jù)悉，該縣連續(xù)兩年同步開展市縣鄉(xiāng)三級人大代表述職評議活動，講述自己聯(lián)系群眾的故事。

人大代表履職活動有聲有色的背后，是該市基層人大建設成果的真實寫照。該市推廣“代表聯(lián)絡站+網(wǎng)格化”模式，制定出臺加強代表活動陣地規(guī)范化建設實施意見，印發(fā)《代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設模板》《代表聯(lián)絡站年度工作清單》，按照“十有”標準打造規(guī)范化代表聯(lián)絡站459個；堅持特色建站，指導建立省際邊界聯(lián)絡站10個、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)聯(lián)絡站8個，把代表力量有效融入社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心大局。

群眾有需求，代表有行動?！盁熋缍祭貋砹耍羌依锶耸植粔?，村里家家都在忙著種煙，想找人幫忙也找不到?！奔易【钢萸栨?zhèn)橫江橋沙堆村的謝林樹犯起了愁。得知這一情況后，在橫江橋代表聯(lián)絡站值班的鎮(zhèn)人大代表陸友紅迅速聯(lián)系上15名縣、鄉(xiāng)人大代表趕往村里，幫助謝林樹及其他群眾移栽煙苗，化解了當?shù)厝罕姷娜济贾薄?/p>

據(jù)悉，2024年，懷化市組織人大代表輪值進站，累計接待群眾1.2萬人次，推動解決農(nóng)村人居環(huán)境整治、公園提質等建議249件，實現(xiàn)“民意直通”與“政策落地”雙向貫通。

責編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報